□ 愚翁

1911年，辛亥革命推翻清王朝。1912年，民国政府开始了声势浩大的“裁府留县”区划调整工作，全面改革封建清朝行政区划及管理体制。

民国元年1月，原海州直隶州改为东海县。4个月后，经江苏省议会批准，东海县被江苏都督以“辖境辽阔”为由，将所属的其中11个镇，析置出“灌云县”。县境北至大浦、临洪，东至墟沟、老窑（连云港）、天生港（燕尾港）、竹岛、东西连岛和开山岛以及海域，南过灌河至响水北部，西与沭阳、东海为邻。全县政区长67公里，宽82公里，面积4536平方公里。此时的灌云县域是历史上区域面积最大时期。

从1932年开始，其后一百多年中，灌云县经历了12次区划调整，其中9次是区域面积划出。分别是：1932年陇海铁路修往老窑，将老窑辟为新港，后命名连云港，开筑码头。国民政府将连云港规划为青岛与上海之间的大港，西北货物的出海口。为了发展连云港，1934年6月1日，江苏省政府第662次会议通过了《省政府决议规划连云港埠市政案》。计划设立连云市，将临洪河以南，烧香河以北，东西连岛以西及新浦、板浦以东，水陆区域，设为普通市，是江苏唯一地级市。1935年1月，江苏省政府第718次会议决议，将灌云县第7区所属3镇17乡全部划出，设置连云市，其区域为烧香河以北至临洪口、西墅，东至东西连岛，西沿临洪河，土地区域面积约506平方公里。1945年8月，日本投降后，灌云行政区域仍为7个区。1946年7月恢复连云市建制，灌云第7区再次划出，议定烧香河为市县界，灌云余6个区，区域面积4030平方公里。1948年11月，原属灌云的灌河以北大片盐区和以南响水口划归有关市、县。1956年12月，南城区隔村乡的前后巷、金苏、魏湾、隔村4个村，计568户，2537人，以云台山的凤凰嘴为界，划给新海连市（即现在的连云港市）。1958年3月，灌云县新沂河中泓以南的新安镇、苏光、陈集、海亭、树德、三口、李集、曙红7个乡1个镇被划归灌南县。1960年2月，新坝公社划给新海连市。其时，灌云政区长约78公里，宽47公里，总面积2052平方公里。从建县以来，灌云县48年被划走县域面积2484平方公里，减少54.8%。1960年以前，正是国民政府建立初期37年、新中国建立初期11年，都需要通过区划调整，探讨、摸索经济、交通、人口、城镇的科学布局设计，建成一个稳固的地方政权和集权的中央政府，以适应和推动经济社会快速发展。所以，从建县开始到1960年，不论是1948年以前的国民政府，还是1949年以后的新中国，都在频繁调整区划，力求以最佳区划布局，完成自然资源和科学规划等元素的合理配置。灌云县在历次区划调整中，唯独增加面积的仅有三次，分别是：1949年5月，经中共淮阴区党委批准，东海县与沭阳县合并为沭阳县。东海县吴集区东部（原南岗区）、龙苴区全部、上房区东北部（由东海提出意见与灌云协商自行定界）划入灌云县。1956年4月9日，涟水县葛集、汤湾、牛行3个村划入灌云县曙红区颜马乡。1958年12月，原属新海连市的埒子口以南、灌河口以北的燕尾镇、灌西盐场划属灌云。

灌云县自从新坝划出后，相关邻近行政区域的区划工作进入相对稳定期，长达23年。到了1983年1月，江苏省实行市管县体制。3月1日，灌云县从淮阴地区划归连云港市。并以烧香河为界，将河北的云台公社、南城镇、省属南云台林场、云台农场划归市区。

18年后，全国经济社会进入快速发展期。连云港市为了完善城市空间布局，优化区域城镇体系。经省政府批准，于2005年6月13日，将灌云县宁海乡划归新浦区管辖；2009年6月25日，将板浦镇划归市区海州区管辖；2010年7月25日，将灌云县管辖的江苏省东辛农场和海军92323部队农副业基地划归连云区管辖。

到2011年底，灌云县辖有7个镇，11个乡，4个场圃，1个滩涂；302个村委会，26个居委会；面积1548.29平方公里。在最近的三次区划调整中，划走灌云县区域面积503.71平方公里。

2010年区划调整后，至今十多年处于稳定期。目前，灌云县域面积仅有1548.29平方公里，与1912年建县时相比，减少2987.71平方公里，占65.9%。一百多年来，贡献了几乎整个连云港市区（23个镇、乡，5个农、林场）；支持8个镇、乡供灌南建县，占灌南镇、乡的60%。